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唐玄宗李隆基为什么要设置节度使一职呢？
节度使制度的开端，是从唐***天宝年间所设立的缘边节度使。这和当时的边疆形势是分不开的。
众所周知，自唐太宗起至唐高宗末年，唐边境的军事形势发生了战略性的转变。唐太宗在位时，***用的是主动出击、外线作战的战略方针，以骑兵进行长途奔袭、击其不备为战术原则。唐太宗之所以***用这样的战略方针和战术原则，主要是拥有一支比游牧民族更为精锐的骑兵部队。唐太宗去世后，唐周边军事态势发生了重大变化。吐蕃、突厥、奚、契丹等少数民族的骑兵开始不断袭扰唐边境地区。面对周边军事态势呈现的这种新特点，变唐太宗时期的军事进攻战略为军事防御战略逐渐成为唐统治集团的共识。
在变唐太宗军事进攻战略为军事防御战略思想的指导下，唐***进行了如下军事防御战略部署：在西部，长寿元年（692），唐***在安西四镇部署了一支军队，控制经塔里木通往中亚的商路，防御吐蕃、突厥的突袭和***人的入侵。在北部，唐***在天山北侧经伊犁河谷通往中亚的路线上驻扎军队，防御突骑施、黠戛斯和东北突厥的侵犯。在沿关中和河东两道的北部边境，唐***沿黄河北道建立了由常备军和永久性堡垒构成的防御体系，以应付东突厥默啜的掠夺。
唐高宗、武后时期，为了加强防御力量和改变临时征调的困难，这类屯戍军设置愈多，并逐渐制度化，形成有固定驻地和较大兵力的军、镇、守捉，各自置使。行军大总管也逐渐演变成统率诸军、镇、守捉的大军区军事长官，于是长驻专任的节度使应时出现。节度使成为固定职衔是从睿宗景云二年（711年)四月以贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使开始的。
至玄宗***、天宝间，北方逐渐形成平卢、范阳、河东、朔方、陇右、河西、安西四镇、北庭伊西8个节度使区，加上剑南、岭南共为10镇，始成为固定军区。节度使受命时赐双旌双节，得以军事专杀，行则建节，府树六纛（大旗），威仪极盛。节度使集军、民、财三政于一身，又常以一人兼统两至三镇，多者达四镇，威权之重，超过魏晋时期的持节都督，时称节镇。于是外重内轻，到天宝末酿成安史之乱。
太宗、高宗之际，唐对周边各族出兵，一则力图解决边患，一则为了开疆拓土。由于疆界不固定、战事频仍，很少有固定的驻防军镇。自从打败西突厥后，疆界基本上固定下来了，防御线大大延长，再调兵遣将东征西讨已很不方便，而且原有的镇、戍亦不足应付新的备御形势，需要有经常性的军事设置，因而形就成了军区。行军大总管及都督就发展成了这种军区的固定长官节度使。
唐节度使是玄宗以后至五代时的最高地方军政长官。始唐睿宗景云二年（公元711年）以贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使时。玄宗***、天宝之际，缘边陆续设置了安西、北庭、河东、河西、朔方、范阳、平卢、陇右、剑南节度使和岭南五府经略使。节度使官署称为使府、幕府。幕职有节都副使等文职和都知兵马使等武职，总辖区内的军、政、财大权、辖区内州县归其统属。
节度使形成的原因：
1.唐朝中前期的持续扩张，对外大规模用兵不断。
2.财政税制方面，由于地域的扩张，服兵役的地点太远，导致原来对中央财政和军事压力较小的府兵制瓦解，募兵制建立，将领和士兵相处日久，形成利益集团。
3.由于时代限制，交通不便以及通讯条件的落后，通讯的时效性不高，为了提高效率和对外取得优势，迫使中央将一些权力下放到地方。
4.玄宗也不是糊涂皇帝，基本形成了东北和西北两大相互制约军事集团，同时在将领任用上，奉行三不：不久任、不兼任、不遥领，基本形成了相对平衡的态势。
5.但是，随着时间的流逝，制度在变形，将领和士兵的利益也出现异化。士兵的利益板结，有时候***了将领，以河北三镇为典型。将领需要用朝廷的权威制约士兵，朝廷也需要靠将领约束士兵，到唐朝中晚期中央——藩镇——士兵也形成了相互制约平衡的局面，维持了安史之乱以后唐朝一百五十余年的国运。
6..唐均田制度的崩溃。从高宗、武后以来，均田制渐趋破坏，流民、逃户成为严重的社会问题，玄宗时期曾***用很多种办法试图解决。一是重申均田法令，严禁流徒；二是检括客户，听其所在落籍；三是招募流民客户充军。在这几种办法中，前两种都失败了，于是，由于均田制度的崩溃，导致了唐兵制从府兵的征兵制，向募兵制演化。
7.唐朝的国土政策由进攻政策转为国土防御。
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